中心議題：
- 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃出臺中的必要性
兩會代表委員提出了大量加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的建議和議案。其中，全國人大代表、中國兵裝集團總經(jīng)理助理、天威集團總經(jīng)理丁強的議案是《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》，人大代表、皇明太陽能集團董事長黃鳴與多名代表聯(lián)名上書，建議中國申辦2012年世界氣候變化大會，讓世界感受中國在發(fā)展新能源和節(jié)能減排方面的努力和取得的成就。
自從有消息說，國務(wù)院出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的同時，還要出臺一個能源領(lǐng)域的規(guī)劃，關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很快就要出臺的說法就不絕于耳。 進入2010年，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是沒有出臺。
盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒有出臺，但是新能源產(chǎn)業(yè)被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是被業(yè)內(nèi)人士看作是一系列政策紅利的開始。經(jīng)歷了金融危機的洗禮、經(jīng)濟復(fù)蘇的機遇、經(jīng)濟刺激政策的推動，又走到了2009年末的哥本哈根會議，新能源無疑成為關(guān)鍵詞。
2010年伊始，新能源產(chǎn)業(yè)便呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌之勢。太陽能等新能源的企業(yè)加快全國布局的腳步。專家認為，2010年，隨著國家政策的傾斜，新能源產(chǎn)業(yè)充滿機遇，將成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。
碳排放和新能源在塑造未來的世界形態(tài)
新能源又稱非常規(guī)能源。是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。按類別分為：太陽能 、風(fēng)力發(fā)電 、生物質(zhì)能 、生物柴油、 燃料乙醇、 新能源汽車、 燃料電池、 氫能、 垃圾發(fā)電 、建筑節(jié)能 、地?zé)崮堋⒍酌芽扇急取Ｓ袑＜抑赋觯履茉磩傞_始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣，普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當(dāng)今世界嚴重的環(huán)境污染問題和資源（特別是化石能源）枯竭問題具有重要意義，同時，由于很多新能源分布均勻，對避免由能源引發(fā)的戰(zhàn)爭也有重要意義。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶日前指出，在新能源上取得突破的話，可能引發(fā)新的技術(shù)革命。很多國家都把發(fā)展新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為搶占后金融危機時期的一個制高點，中國也在研究在后金融危機時期怎么培育新型產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室副主任王金照表示，中國的新能源產(chǎn)業(yè)，相對于發(fā)達國家具有成本優(yōu)勢，相對于發(fā)展中國家具有技術(shù)優(yōu)勢。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，除了解決能源以及氣候變化的問題，還有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。
知名經(jīng)濟學(xué)者蔣國平曾對記者說過，當(dāng)年美元讓美國成為世界金融霸主，美國最終釀成了本次國際金融危機。現(xiàn)在，碳排放和新能源正如當(dāng)年的美元，在塑造未來的世界形態(tài)。誰擁有“碳”的話語權(quán)、操控權(quán)，誰就主導(dǎo)、制定游戲規(guī)則，就擁有未來的世界。碳博弈將會給未來世界帶來什么？我們拭目以待。
2010年或?qū)⑹切履茉丛甑牡絹?/strong>
2009年，我國能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩(wěn)的過程。統(tǒng)計顯示，進入2009年11月份，電力需求加速回升，煤炭需求呈上升趨勢，局部地區(qū)電煤供應(yīng)出現(xiàn)緊張。
“從總體上看，2010年宏觀經(jīng)濟走勢將繼續(xù)保持目前的回穩(wěn)勢頭，進一步帶動全社會能源生產(chǎn)消費的穩(wěn)步增長，能源行業(yè)效益將會在2009年有所好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好。”張國寶在第二次全國能源工作會議上如是判斷。
據(jù)了解，國家能源局初步確定的2010年能源發(fā)展的主要預(yù)期目標是：一次能源生產(chǎn)總量約28.5億噸標準煤，比上年增長3.6%.
針對業(yè)界有關(guān)2010年能源需求回升、供求可能再現(xiàn)緊張的擔(dān)憂，張國寶表示，2009年我國預(yù)計凈進口煤炭近1億噸；雖然山西等地進行的煤炭資源整合對產(chǎn)量有一定影響，但目前在建產(chǎn)能仍有8億噸，2010年進口仍會保持相當(dāng)規(guī)模，煤炭總體供應(yīng)量不會下來。
盡管2010年中國的能源供求相對寬松，但是經(jīng)歷了金融危機的洗禮、經(jīng)濟復(fù)蘇的機遇、經(jīng)濟刺激政策的推動，在后金融危機時期，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐不斷加快，政府政策的天平開始向新能源行業(yè)更多的傾斜，新能源這個朝氣蓬勃的行業(yè)正充滿了新的機會。2010年的諸多機遇中，涉足新能源領(lǐng)域的投資者將會進一步感受到該行業(yè)的崛起之快。有人認為，隨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，2010年將成為中國的新能源元年。
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有專家預(yù)測，除了幾乎壟斷中國傳統(tǒng)能源行業(yè)的國有企業(yè)正在將觸角伸向新能源的各個領(lǐng)域之外，民營企業(yè)和外資企業(yè)在新能源行業(yè)也開始扮演重要的角色。
工信部部長李毅中在2010年全國工業(yè)和信息化工作會議上規(guī)劃了一個有關(guān)2010年新能源的藍圖：在新能源領(lǐng)域，制定專項規(guī)劃，建立準入標準，引導(dǎo)多晶硅、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)有序發(fā)展，編制重點技術(shù)推廣專項規(guī)劃和推薦目錄。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表態(tài)，2010年中國將積極促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，做好政策指導(dǎo)和試點示范。有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見也有望在近期出臺。
與此同時，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，定調(diào)2010年金融配套政策。其中，新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將在2010年獲得更多的金融支持。
有關(guān)專家分析認為，2010年新能源企業(yè)必須進一步加強在新能源、節(jié)能減排以及循環(huán)利用行業(yè)深耕細作，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)。而政府將會建立一個怎樣的新能源市場機制，是一個備受關(guān)注的焦點。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將很快出臺
在前不久國家能源局召開的第二次全國能源工作會議上。張國寶針對2020年非化石能源發(fā)展目標、2010年能源形勢等問題指出，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。廣受關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核電中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作都在緊鑼密鼓進行。
由國家發(fā)改委、財政部、工信部等部門組成的部際協(xié)調(diào)小組春節(jié)前成立。部際協(xié)調(diào)小組將確定我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標任務(wù)、發(fā)展重點領(lǐng)域、主攻方向和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等重大部署，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
據(jù)悉，在政府有關(guān)部門于2009年11月提出的信息產(chǎn)業(yè)、生物科技等七大新興技術(shù)領(lǐng)域中，新能源最有可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。“在世界范圍內(nèi)，法國的電力需求有80%來自核電，德國的可再生能源消費占到40%,對比來看，它們的可持續(xù)發(fā)展能力比中國更強勁，所以中國要擺脫對石油的依賴，轉(zhuǎn)而發(fā)展新能源。”原國家發(fā)改委能源研究所所長、中國能源學(xué)會副會長、新能源專家周鳳起告訴記者，與其他技術(shù)領(lǐng)域相比，新能源最符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求。
工信部某官員告訴記者，新能源與我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路非常吻合，“哥本哈根會議后，工信部把發(fā)展低碳經(jīng)濟放到了更重要的位置上。”由于新能源行業(yè)發(fā)展與政策扶持力度密切相關(guān)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在總量和比重上確立多大盤子，備受關(guān)注。
這位官員還表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將更加強調(diào)實踐層面的操作性，一旦該規(guī)劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并為碳排放下降中國將大力發(fā)展可再生能源和核能
國務(wù)院決定，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。有關(guān)專家認為，根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢，實現(xiàn)上述目標，難度是非常大的。 2008年，我國的能源消費總量為28.5億噸標準煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%.
根據(jù)初步分析判斷，要實現(xiàn)上述目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬~7000萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。為此，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。
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減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產(chǎn)2000萬千瓦核電，相當(dāng)于提升非化石能源比重1個百分點。”張國寶在第二次全國能源工作會議上表示，2010年我國將研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進內(nèi)陸核電項目。
應(yīng)對氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預(yù)計2010年我國累計水電裝機容量將達1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國寶認為，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，推進水電合理開發(fā)。
近年來，風(fēng)電在我國呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預(yù)計2010年風(fēng)電裝機將突破2000萬千瓦。專家建議，2010年要繼續(xù)促進風(fēng)電規(guī)模化利用，推進大型風(fēng)電基地建設(shè)，協(xié)調(diào)解決風(fēng)電市場消納和外送問題。同時，按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動太陽能發(fā)電內(nèi)需市場。此外，開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標將調(diào)高
周鳳起告訴記者，即使中國新能源快速增長，但在我國目前的能源結(jié)構(gòu)里面，發(fā)電站中火電占74.4%,水電占20.4%,核電和風(fēng)電、太陽能發(fā)電等僅占不到7%.相較于一些發(fā)達國家，我們的差距甚遠。因此，中國必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上繼續(xù)大做文章，特別是大力發(fā)展水電、風(fēng)電、核能、太陽能、生物質(zhì)能等低排放與可再生能源，加大研發(fā)投入，重視技術(shù)創(chuàng)新，力爭在新能源革命中占據(jù)先機。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關(guān)企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項程序，并進行最后的修改之后，將盡快擇機出臺。
周鳳起透露，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與此前的多項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內(nèi)容是2009~2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大的特點在于內(nèi)容非常具體，三年內(nèi)具體目標和措施都將一目了然。”由于近年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。
按照2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》， 到2010年，水電規(guī)模將達到1.9億千瓦，到2020年，水電規(guī)模將達到3億千瓦；到2010年，風(fēng)電規(guī)模將達到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內(nèi)蒙古、甘肅和吉林建立百萬或千萬千瓦級風(fēng)電基地，到2020年，力爭在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦級風(fēng)電基地；到2010年，太陽能發(fā)電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。
周鳳起指出，目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過了原有的規(guī)劃預(yù)期。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項新能源的發(fā)展目標都將有“一個較大幅度的調(diào)整”. 除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，周鳳起表示，還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見》，目標是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價也可能確立，“這是與振興規(guī)劃相匹配的，因為如果沒有上網(wǎng)電價，規(guī)劃等于零。”
新能源發(fā)展目標的提升將帶來總投資額的增加
根據(jù)國家能源局提供的最新數(shù)據(jù)，到2020年，全國水電新增裝機約19000萬千瓦，總投資約為13000億元；風(fēng)電新增裝機約10000萬千瓦，總投資約為9000億元；太陽能發(fā)電新增173萬千瓦，總投資約1300億元；太陽能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質(zhì)發(fā)電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元；農(nóng)村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資1900億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測算，如果要實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標，需要總投資約30000億元以上。
將在近一兩年內(nèi)，在中央和地方政府推動下，密集推進民生銀行[7.76 0.13%]電力金融事業(yè)部總經(jīng)理王笑叢對記者表示，新能源發(fā)展資金將以民間投資為主，金融機構(gòu)對于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。目前可再生能源產(chǎn)業(yè)在各大銀行的規(guī)劃中，都成為重點支持的行業(yè)。目前，可再生能源行業(yè)還存在一些困擾銀行支持政策的現(xiàn)狀。以風(fēng)電行業(yè)為例，成本過高、資源可靠性有限、資源的評估體系缺失、相關(guān)政策的不到位，都使得銀行投資存在一定風(fēng)險。
規(guī)劃旨在避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2009年底，中國風(fēng)電[0.91 1.11%]裝機總量已經(jīng)突破2000萬千瓦；核電的在建規(guī)模達到24臺機組，發(fā)展速度居世界之最；太陽能用多晶硅投資超過1000億元。
中國新能源產(chǎn)能過剩的苗頭是否出現(xiàn)？2009年下半年，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的表態(tài)持續(xù)出現(xiàn)在中央政府決策層的表述中。
中國已經(jīng)有18個省份提出要打造新能源基地，上百個城市要把風(fēng)電、太陽能作為支柱產(chǎn)業(yè)。
全國有近50家公司正建設(shè)、擴建和籌建太陽能用多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸，產(chǎn)能將達到世界首位。“目前中國已經(jīng)有70余家企業(yè)涌入風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域，而全世界風(fēng)電企業(yè)數(shù)得上的不過七八家，現(xiàn)在中國投資風(fēng)電的太多，制造風(fēng)電整機的企業(yè)太多了。”張國寶對此憂心忡忡。
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即便如此，有專家預(yù)測，在地方政府空前的熱情和資本推動下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資在2010年還將進入一個爆發(fā)期。這是因為中國要實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，非化石能源在一次能源當(dāng)中所占的比重必須提高到15%,而現(xiàn)在的比重還不到15%的一半，所以地方政府有進一步推動清潔能源發(fā)展的動力。 何況，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入國家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，這將是一次更高級的政策紅利。
但是現(xiàn)實中，中國新能源產(chǎn)業(yè)在起步階段出現(xiàn)了亟待突破的瓶頸
光伏電池產(chǎn)業(yè)的污染問題一直沒有得到解決，而且這個領(lǐng)域的原材料和市場“兩頭在外”,受制于人。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇了上網(wǎng)的難題。風(fēng)電量與自然界的風(fēng)力大小有關(guān)，因而波動很大。目前，中國的輸變電網(wǎng)只能將風(fēng)電的比例控制在5%以內(nèi)，因為如果比例太高，會造成整個電網(wǎng)的不穩(wěn)定。另外，中國風(fēng)場主要在西部地區(qū)，離耗電大的東部地區(qū)很遠，存在著發(fā)了電，電網(wǎng)送不出去的問題。內(nèi)蒙古三分之一的風(fēng)力發(fā)電場處于閑置狀態(tài)。
雖然中國有17個省份規(guī)劃了核電項目，但是核電一直受核心技術(shù)和設(shè)備受制于人以及安全因素的羈絆。
中國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要給子孫后代留下更多的發(fā)展空間，所以提高新能源的利用效率尤為關(guān)鍵。業(yè)界預(yù)期，未來中央政府將通過出臺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的配套政策，一方面鼓勵規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，另一方面也會有打有壓，避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍。
成思危認為新能源發(fā)展缺乏細致規(guī)劃
原全國人大常委會副委員長，民建中央主席成思危最近撰文指出，中國新能源發(fā)展缺乏細致規(guī)劃。
成思危認為，發(fā)展新能源是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的一個非常重要的措施。我國新能源發(fā)展的態(tài)勢是可喜的，但是也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)有以下幾個方面：
第一，目前對于整個新能源的發(fā)展，國家還缺乏一個周密、細致的規(guī)劃。
第二，我們在新能源關(guān)鍵技術(shù)上的自主創(chuàng)新還不夠。比如第二代太陽能技術(shù)是無晶硅的薄膜技術(shù)，我們目前主要是引進；風(fēng)能發(fā)電機現(xiàn)在世界能夠做的最大是5兆瓦，我們國內(nèi)能做到的還是1.5~2.5兆瓦，3兆瓦剛剛下線，一些關(guān)鍵部件我們還不能制造；電動汽車的電池問題目前也還沒有突破。諸如此類的問題都在提醒我們，必須加強在新能源方面的自主創(chuàng)新。
第三，新能源成本普遍較高。風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍；太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍。
第四，發(fā)展新能源一定要踏踏實實，冷靜思考，切忌炒作。
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成思危認為要發(fā)展新能源，應(yīng)該從三個層次上解決問題：
第一個層次是技術(shù)層次。一定要通過自主創(chuàng)新和引進相結(jié)合，在技術(shù)上取得突破。這個突破有兩類，一類是短期的、近期的，一類是長遠的。
第二個層次是經(jīng)濟層次。現(xiàn)在新能源的成本高，怎么辦？一是要通過技術(shù)的突破來降低成本；二是要通過計算環(huán)境成本來給新能源一定的補貼；三是通過現(xiàn)在國際上所謂的清潔發(fā)展機制（CDM），來取得一定的補償；四是企業(yè)要考慮如何優(yōu)化供應(yīng)鏈，以提高附加值。
第三個層次是政治層次。發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源，應(yīng)對氣候變化，絕對不是一個國家自己可以做到的，這是世界性的問題，所以要加強國際合作。
風(fēng)電發(fā)展重點是大型風(fēng)電基地建設(shè)和特許項目招標
據(jù)悉，風(fēng)電、太陽能發(fā)電將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點發(fā)展領(lǐng)域。周鳳起告訴記者，雖然都作為重點發(fā)展領(lǐng)域，但是由于風(fēng)電和太陽能發(fā)電的發(fā)展階段不同，目標也有所不同，“風(fēng)電的目標是市場規(guī)模力爭突破上億千瓦，而太陽能發(fā)電則力爭突破目前的起步階段，爭取上千萬千瓦。” 中國風(fēng)電[0.91 1.11%]項目未來發(fā)展?jié)摿Υ蟆?009年中國風(fēng)電裝機容量新增1200萬千瓦，新增量位居全球第一位，預(yù)計2010年的風(fēng)電裝機容量新增量還將在1000萬千瓦左右，但同比增速將稍有回落，主要原因是電網(wǎng)的瓶頸難以短期內(nèi)解決。
中國將如何有序的發(fā)展風(fēng)電？國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長梁志鵬表示，在將來的一段時間內(nèi)，風(fēng)電發(fā)展的重點將是大型風(fēng)電基地的建設(shè)和進行特許項目的招標。
對于制約風(fēng)電發(fā)展的風(fēng)電上網(wǎng)電價，梁志鵬表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也將有所涉及，同時相關(guān)的政策還將繼續(xù)討論和研究。
電網(wǎng)瓶頸難以短期內(nèi)解決，造成目前很多風(fēng)電項目尚未盈利。由于風(fēng)電項目盈利受電網(wǎng)制約，瓶頸不是單個企業(yè)所能突破的，因此目前投資者青睞的是風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域。國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山日前表示，目前，中國各地新建立的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)線，大部分都是整機設(shè)備生產(chǎn)，但其關(guān)鍵的零部件幾乎全部需要進口。中國的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)實際上只是一個組裝工廠。要嚴格控制風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)能的低水平擴張。現(xiàn)在我國已經(jīng)可以批量生產(chǎn)1.5兆瓦的風(fēng)電設(shè)備，以后主要鼓勵成本更低的3兆瓦、5兆瓦的風(fēng)電設(shè)備。
葉片是風(fēng)機制造企業(yè)群雄爭霸的熱點。專家預(yù)測，隨著葉片市場供需緊張的緩解，葉片行業(yè)將經(jīng)歷從紛亂到寡頭、從短缺到均衡、從暴利到薄利的過程，市場將形成數(shù)個1000套以上規(guī)模的制造商，這些企業(yè)將獲得高于行業(yè)平均水平的盈利能力，而其他廠商將逐漸被邊緣化。目前，我國的華銳、金風(fēng)科技[35.22 0.20%]在全球風(fēng)電設(shè)備制造商的排名不斷上升，已經(jīng)進入全球前十強。
2010年1月中旬，國家能源局正式確定取消“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要超過70%”政策。周鳳起表示：“中國風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷五年的發(fā)展，已經(jīng)有了行業(yè)龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈布局也是全面打開，并不會因為這樣的政策取消而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”但也有業(yè)內(nèi)人士指出，中國風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)將由此進入全面競爭時代，行業(yè)內(nèi)企業(yè)將遭遇優(yōu)勝劣汰的洗牌過程。
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太陽能光伏發(fā)電有賴于政策和規(guī)劃推動
光伏行業(yè)未來投資的收益牽動眾多投資者的目光。2008年、2009年光伏太陽能行業(yè)的大幅下滑吞噬了大量投資。2010年太陽能產(chǎn)業(yè)雖從谷底回升，但是否真的進入上升通道？
周鳳起表示，中國2009年太陽能電池產(chǎn)量估計達到410萬千瓦，占世界太陽能電池總產(chǎn)量的40%.如果新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃出臺，2020年中國光伏發(fā)電目標預(yù)計將達到2000萬千瓦。周鳳起解釋，原來的太陽能發(fā)電規(guī)劃目標偏低，最近一兩年形勢發(fā)展太快，目標需要調(diào)整。目標值的“井噴”,和行業(yè)近一兩年的飛速發(fā)展直接相關(guān)，由于光伏發(fā)電等各項技術(shù)的進步，使得發(fā)電成本有所下降，因而新能源比重有了提高空間。目標值增加后，一個立竿見影的效果將是對于沿海地區(qū)光伏設(shè)備制造業(yè)的“過剩”困境給予紓解。金融危機后，由于國際市場的萎縮，95%以上依賴國際市場的中國光伏產(chǎn)業(yè)受到極大影響。
太陽能光伏應(yīng)用有賴政策推動。以德國為例，從2001年起，德國政府對發(fā)展可再生能源的資金補貼力度逐年增加，同時鼓勵中小企業(yè)研發(fā)節(jié)能型建筑材料；2009年2月，德國又進一步改善了在這方面的貸款條件。周鳳起介紹，隨著中國啟動國內(nèi)市場，中國太陽能的發(fā)展前景亦十分樂觀。2020年中國太陽能發(fā)電量要達到2000萬千瓦的目標，意味著平均每年以200萬千瓦的速度遞增。
針對目前中國太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，梁志鵬認為，目前國內(nèi)光伏市場尚未開啟，而國內(nèi)市場一經(jīng)啟動，將達到數(shù)十萬千瓦的規(guī)模。除了之前公布的實施金太陽示范工程，屋頂光伏發(fā)電每瓦補貼20元的政策之外，在近三年的時間內(nèi)，還將建設(shè)一批太陽能光伏發(fā)電站。
皇明太陽能董事長黃鳴對太陽能發(fā)展前景充滿信心，他表示，隨著全球?qū)υ偕茉磻?yīng)用的關(guān)注上升，以及國家宣布減排目標和對再生能源的政策鼓勵，大型和超大型光伏并網(wǎng)電站的建設(shè)將呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象。
由于中國光伏企業(yè)生產(chǎn)電池所需多晶硅近50%需要進口、98%的光伏電池市場在國外，因此，一些生產(chǎn)商和投資者更關(guān)心未來應(yīng)該做哪些策略調(diào)整。有關(guān)專家分析認為，隨著生產(chǎn)成本再下調(diào)，2010年整體太陽能電池價格仍將呈現(xiàn)向下走勢，國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)控制發(fā)展速度，降低成本，提高質(zhì)量。同時，“走出去”是國內(nèi)光伏企業(yè)做大做強的途徑。
據(jù)了解，四川阿波羅太陽能科技責(zé)任公司準備在德國建設(shè)一座年產(chǎn)300噸薄膜太陽能電池核心材料的工廠。賽維LDK、中能、中盛光電、無錫尚德、CSI阿特斯、浙江昱能等企業(yè)，也在歐美投入了巨大精力。
值得一提的是，中國的太陽能產(chǎn)業(yè)大多數(shù)有影響的企業(yè)幾乎都是民營經(jīng)濟，而且這些成績的取得，是在沒有得到政府過多的政策關(guān)愛前提下取得的。
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生物發(fā)電項目成“軟肋”全行業(yè)虧損
生物質(zhì)能是綠色植物通過葉綠素將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能而貯存在生物質(zhì)內(nèi)部的能量。通常包括以下幾個方面：一是木材及森林工業(yè)廢棄物；二是農(nóng)業(yè)廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業(yè)有機廢棄物；六是動物糞便。在世界能耗中，生物質(zhì)能約占14%,在不發(fā)達地區(qū)占60%以上。全世界約25億人的生活能源的90%以上是生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的優(yōu)點是燃燒容易，污染少，灰分較低；缺點是熱值及熱效率低，體積大而不易運輸。直接燃燒生物質(zhì)的熱效率僅為10%~30%.
目前，國外的生物質(zhì)能技術(shù)和裝置多已達到商業(yè)化應(yīng)用程度，實現(xiàn)了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。以美國、瑞典和奧地利為例，生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為高品位能源利用分別占該國一次能源消耗量的4%、16%和 l0%.在美國，生物質(zhì)能發(fā)電的總裝機容量超過10000兆瓦，單機容量達10~25兆瓦。巴西實施了世界上規(guī)模最大的乙醇開發(fā)計劃，目前乙醇燃料已占該國汽車燃料消費量的50%以上。目前全球風(fēng)險投資關(guān)注的技術(shù)包括：燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、生物質(zhì)能發(fā)電，以及農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖場糞便資源的綜合利用等。
近年來，隨著節(jié)能減排和環(huán)境治理的不斷深入，我國各地也在積極開展生物質(zhì)能發(fā)電項目。國家電網(wǎng)公司在新疆阿瓦提、山東巨野、內(nèi)蒙古赤峰、遼寧黑山、河南扶溝投資建成五個生物質(zhì)發(fā)電項目，一期工程為一臺1.2萬千瓦級生物質(zhì)直燃發(fā)電機組，每臺機組總投資約1.3億元人民幣。按年運行6000小時計算，將年消耗農(nóng)林廢棄物約10萬噸，年發(fā)電量約0.72億千瓦時。秸稈收購、加工、運輸?shù)确矫妫磕昕蔀楫?dāng)農(nóng)民增加收入約2000萬元。 湖北省第一個生物質(zhì)發(fā)電項目京山縣凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠的一期工程2臺12兆瓦機組已經(jīng)正式并入國家電網(wǎng)。
截至目前，我國共批準了100個左右的生物質(zhì)發(fā)電項目，建成30多個，總發(fā)電量40萬千瓦/年。然而幾年下來，生物發(fā)電項目幾乎全行業(yè)虧損，達到持平的寥寥無幾。
規(guī)劃將對核電項目國產(chǎn)化率作出規(guī)定
2010年1月28日，以溫家寶總理掛帥的中國國家能源委員會成立，其規(guī)格之高超出業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。隨后國家發(fā)改委、國家能源局等部委負責(zé)人相繼表態(tài)將大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中加快發(fā)展核電，提高核電在能源結(jié)構(gòu)中的比重是一個重要方面。業(yè)內(nèi)人士表示，核電發(fā)展的加快將為核電設(shè)備公司和相關(guān)投資企業(yè)帶來新的機遇。
周鳳起認為，核電發(fā)展之所以受到各方重視，一方面是因為我國目前的能源結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭，新能源比重過低；另一方面，相比風(fēng)電、太陽能等新能源技術(shù)，核電技術(shù)目前最為成熟、穩(wěn)定、環(huán)保，且具有很好的經(jīng)濟性。
數(shù)據(jù)顯示，2009年前11個月，我國核電行業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入234.1億元，毛利率為47.33%,利潤率為41.46%.
有關(guān)專家認為，良好的盈利空間將提高各方投資核電的熱情。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將會提高未來核電的整體裝機容量，并且對核電項目建設(shè)中的國產(chǎn)化率等內(nèi)容作出規(guī)定。
由于核電設(shè)備具有政策性強、技術(shù)門檻高，投入資金量大的特點，分析人士認為，未來我國核電建設(shè)的加速將主要利好少數(shù)實力雄厚、掌握核心技術(shù)的大型企業(yè)。
電網(wǎng)建設(shè)成為推進新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
周鳳起對記者說，正在迅猛發(fā)展的新能源遭遇電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后的尷尬，電網(wǎng)成為推進新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
國網(wǎng)能源研究院的報告顯示，2020年我國風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模可以達到1億千瓦，其中一半就地消化，還有一半要通過跨區(qū)大電網(wǎng)輸送到更大范圍內(nèi)消化。 而如果2020年風(fēng)電裝機達到1.5億千瓦，則必須進一步加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，增強區(qū)域電網(wǎng)間的聯(lián)網(wǎng)強度。風(fēng)電大規(guī)模、高集中開發(fā)和遠距離、高電壓輸送所帶來的電網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟問題更為復(fù)雜，是世界性問題，還需要加大研究力度，尋求技術(shù)經(jīng)濟效益最優(yōu)的解決策略。
在可再生能源政策不配套的諸多癥結(jié)中，史立山認為，最關(guān)鍵的是要突破新能源的電網(wǎng)接入辦法，“此前業(yè)界關(guān)注的上網(wǎng)電價和補貼目前并不是難事，總結(jié)借鑒國內(nèi)外一些示范試點的經(jīng)驗，或者用財政手段，或者用分攤電力價格引導(dǎo)。”科技部高新司副司長張志宏則表示，在新能源電力接入方面，將促成中科院與國家電網(wǎng)合作，研究部署智能電網(wǎng)等一系列關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，相關(guān)項目還將吸引企業(yè)參與。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是新能源并網(wǎng)的對接辦法，“下一步，新能源并網(wǎng)的關(guān)鍵一步--電網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)對接辦法、技術(shù)標準，出臺進程也有望提速。”
“將來新能源和電網(wǎng)，和石油等液體燃料行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，也要進一步理順。”史立山表示，業(yè)界關(guān)心的價格政策，以及新能源并網(wǎng)政策等在規(guī)劃中都有望提及。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遠期目標是務(wù)求今后10~20年，將新能源行業(yè)培養(yǎng)成為我國重要的產(chǎn)業(yè)增長點。
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前不久，國家電網(wǎng)公司明確提出智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)工作將在2010年全面啟動。業(yè)界認為，清潔能源加上智能電網(wǎng)將有可能成為第四次工業(yè)革命的開端。
據(jù)了解，到2015年，以特高壓為核心的堅強國家電網(wǎng)初步形成，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力超過2.4億千瓦。到2020年，基本進程堅強智能電網(wǎng)。形成以“三華”特高壓同步電網(wǎng)為受端，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，連接各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大型可再生能源基地的堅強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力超過4億千瓦。
為了達到這個目標，需要加大城市配電網(wǎng)、農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，特別是加大中低壓配電網(wǎng)投資比例，解決供電“卡脖子”等突出問題。此外，由于國家智能電網(wǎng)目前的標準并未確定，這也是影響智能電網(wǎng)發(fā)展的重要因素。據(jù)國家電網(wǎng)內(nèi)部人士透露，國家電網(wǎng)將積極參與制定智能電網(wǎng)相關(guān)國際標準與規(guī)范，推動企業(yè)標準成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要通過政策規(guī)劃合理引導(dǎo)
事實上，自國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》以來，對新能源產(chǎn)能究竟過剩還是不過剩，產(chǎn)業(yè)界一直存在爭議。2009年11月以來，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會先后數(shù)次進行調(diào)研摸底，試圖弄清新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的真實狀況。
參與新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩狀況調(diào)研的一位專家日前向媒體透露，調(diào)研報告認為，今后政策對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是引導(dǎo)為主，主要限制的是低水平重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。而對于一些新能源設(shè)備的關(guān)鍵零部件和工藝水平較高的生產(chǎn)線仍將扶持。報告還建議，要加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電下游的電網(wǎng)和電價規(guī)劃，以進一步引導(dǎo)新能源發(fā)展。據(jù)悉，目前這一報告已經(jīng)上報國務(wù)院，并將在國家能源局正在修改制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中體現(xiàn)。
史立山近日表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平風(fēng)電設(shè)備制造項目外，對風(fēng)電整機新建項目將實行嚴格控制，轉(zhuǎn)而支持關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化研制。
史立山還透露，國家能源局下一步還將加快對風(fēng)電設(shè)備的標準檢測認證。目前中國尚未建立自己的認證標準，中國大部分風(fēng)電設(shè)備的產(chǎn)品標準需要到國外認證。中國一旦建立自己的風(fēng)電設(shè)備認證標準，將成為風(fēng)電企業(yè)的準入門檻。 另外，在多晶硅方面，將鼓勵和扶持企業(yè)采用新的生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制成本高的西門子法。同時，加快對光伏發(fā)電的定價，并出臺上網(wǎng)辦法。 眼下的核心問題，一方面通過政策規(guī)劃進行合理的引導(dǎo)，讓企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)等辦法，降低太陽能和風(fēng)能發(fā)電的成本。另一方面，就是抓緊制定上網(wǎng)辦法，以及政府的財政補貼政策。 一旦兩方面都具備，未來新能源行業(yè)可以進行招標上網(wǎng)，成本低的企業(yè)就具備競爭力，成本高技術(shù)差的企業(yè)，不需要政策進行限制，自然就會被市場淘汰。
地方新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力度走在中央前面
周鳳起向記者透露，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一個實質(zhì)性的行業(yè)刺激規(guī)劃，將極大推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以無論中央還是地方政府都對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予極大的重視。雖然國家的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒有正式出臺，但是很多地方政府新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)出臺，并且力度走在中央前面，“江蘇做得最早，作為全國光伏產(chǎn)業(yè)份額最大的一個省，不僅省里在做，下屬很多城市都在做相關(guān)規(guī)劃。意圖打造千億元以上新能源產(chǎn)業(yè)化基地的城市就有十多個。”
近期出臺的江蘇省《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》涉及太陽能光伏、風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能四大產(chǎn)業(yè)，但著墨最多的還是光伏產(chǎn)業(yè)。
按照規(guī)劃，江蘇省新能源銷售收入將從2009年的1800億元遞增到2011年的4500億元，三年大增1.5倍。其中光伏產(chǎn)業(yè)將占3500億元，比重為77%,太陽能電池及組件還將形成每年10000兆瓦的生產(chǎn)能力。規(guī)劃還指出，到2011年，江蘇要實現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電每千瓦時由“2元”以內(nèi)，達到每千瓦時1元的目標。
此外規(guī)劃還對突破核心技術(shù)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)支撐平臺、推動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進集聚發(fā)展、落實產(chǎn)業(yè)政策、加大財稅扶持力度、加快企業(yè)兼并重組、提升國際化水平、強化人才支撐等方面提出指導(dǎo)意見。
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和規(guī)劃相配套的政策也將提速
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標值增加后，就意味著相關(guān)配套政策將提速。記者獲悉，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的扶持政策將會包括財政、價格、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面。“為保證相關(guān)技術(shù)革新及應(yīng)用的推進，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在上網(wǎng)電價補貼等政策方面都會更加明確，并力求科學(xué)。”周鳳起表示，新能源規(guī)劃包括電力系統(tǒng)如何在電網(wǎng)配電側(cè)接入新能源；新能源滿足什么條件、規(guī)模，才能推廣；技術(shù)上是否有更細化的要求都將逐步明確。
參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃討論的專家向記者透露，下一步，針對光伏發(fā)電建筑項目具體的申報、審批等，財政部等有關(guān)部門有望出臺一個更加細化的規(guī)定。今后新能源相關(guān)的宏觀管理和配套政策，還要盡可能地為技術(shù)提升做好配套服務(wù)。針對新能源發(fā)電的管理策略也要有所轉(zhuǎn)變，比如針對風(fēng)力資源分布時間空間不均的特點，將來風(fēng)電的管理很可能不根據(jù)負荷，而是根據(jù)風(fēng)力自身的規(guī)律，對應(yīng)制定管理辦法。
在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中透露的一個最重要信號是，要利用市場機制推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
